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酒泉市人民政府办公室
关于印发《推进全市开发区高质量发展的实施意见》的通知
作者:     文章来源:市政府网站    点击数:    更新时间:2020/06/05

酒政办发〔2020〕70号

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位,驻酒有关单位:

  《关于推进全市开发区高质量发展的实施意见》已经四届市政府第98次常务会议研究通过,现印发你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                                                                       酒泉市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                                                         2020年6月1日

关于推进全市开发区高质量发展的实施意见

  为认真贯彻落实《甘肃省人民政府关于推进国家级经济技术开发区高质量发展的实施意见》(甘政办发〔2020〕33号),加强全市各类开发区建设管理,深化体制机制改革,加大产业培育力度,激发创新开发区发展活力,推动全市经济高质量发展,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以产业项目拉动、发展短板补齐、服务保障强化为抓手,加快产业补链、延链和服务平台建设,及时解决重点领域和关键环节制约开发区建设发展的突出问题,着力开放创新、制度创新和科技创新,促进开发区产业化聚集、清洁化生产、循环化发展,努力把开发区打造成经济发展的引擎、对外开发的窗口、服务项目的高地,推动全市经济高质量发展。

  (二)目标任务。2020年全市各类开发区完成固定资产投资110亿元以上,落地建设招商引资项目80个以上,招商引资到位资金45亿元以上,新培育规上工业企业30户以上,完成规上工业增加值110亿元以上,开发区GDP占全市GDP的比重达到25%以上,布局化工板块的开发区污水处理厂、危废固废处置设施和消防应急安全设施全面建成并投入运行。利用3到5年时间,力争酒泉经开区重新进入国家级经济开发区序列,玉门经开区申报进入国家经济开发区序列,马鬃山经开区申报成为省级开发区。

  二、深化体制改革,增强发展活力

  (一)深化“放管服”改革。全面落实省级开发区享受市级人民政府部门行政审批、经济协调与管理等权限。切实贯彻企业投资项目承诺制改革实施方案、代办服务实施方案、区域评估评审实施方案、模拟审批实施方案及容缺受理实施方案5个实施方案,支持各类开发区依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,实施区域化评估评审、先建后验等管理新模式。深化投资项目审批全流程改革,全面推行“代办制”“限期办结制”“容缺审批”“并联审批”和告知承诺制等管理方式。全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式。全面落实“谁审批、谁监管”的原则,各类开发区在行使审批权的同时,要积极履行监管职责。(市发展改革委、市住建局、市市场监管局,相关县市区政府按职责分工负责)

  (二)优化机构职能设置。进一步理顺开发区管理体制,强化开发区属地领导责任,相关县(市、区)政府可按规定统筹使用各类编制资源,允许开发区按照机构编制管理相关规定,调整内设机构、职能、人员,推进机构设置和职能配置优化协同高效。加强开发区领导班子和队伍建设,优选负责任、懂经济、创新型、执行力强的干部充实到开发区工作。促进以“一区多园”形式建设的开发区尽快优化管理模式,整合建立统一的管理机构。(市委组织部、市委编办、相关县市区政府按职责分工负责)

  (三)完善绩效激励机制。推动开发区体制机制创新,加强市县联动,建立引导、协调、推进、预警、考核机制。尤其酒泉经开区要认真落实市委、市政府出台的一系列促进高质量发展的政策措施。支持各类开发区创新选人用人机制,可按规定实行聘任制、绩效考核制等,允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配方式;支持按市场化原则开展招商、企业入驻服务等;允许在制定业绩考核办法时,将经济目标任务、招商成果与服务成效等纳入考核激励范围。(市人社局、市财政局,相关县市区政府按职责分工负责)

  三、构建现代产业体系,打造高质量发展高地

  (四)注重产业集群培育。鼓励县(市、区)政府整合当地优质资源、优质企业在开发区聚集发展,国家、省市重大项目和重大招商引资项目优先规划布局在开发区。支持各类开发区错位发展,壮大主导产业。酒泉经开区要结合资源禀赋、产业基础、环境容量等要素条件,大力发展智能制造、新材料、数据信息、生物医药、农副产品加工和现代服务业,推进产城融合发展,努力形成多业并举、特色突出、布局合理、协调发展的产业格局。玉门经济开发区要围绕新能源装备制造、石化煤化、精细化工等主导产业,充分发挥老工业基地产业门类齐全、基础设施健全、管理经验丰富的优势,积极争取建化园区列为省级化工园区,延伸农药、医药中间体下游产业,引进制药企业,帮助石油炼化产业转型升级。金塔工业集中区要全力服务和支持核技术产业园发展,高标准定位高质量发展精细化工产业,做大做强农产品加工产业、建筑建材产业和新能源产业。参照省级园区管理的敦煌循环经济产业园和阿克塞工业园区要紧盯特色优势产业,促进风电、光伏、光热新能源发电全产业链的延伸和壮大,积极培育新动力,力促园区壮大晋级。肃北县要用足用活兴边富民政策,立足建设马鬃山省级经济开发区,加快矿产资源采选开发,延伸产业链条,突出提质增量。瓜州工业园区要积极对接国土空间规划和城乡规划,合理划定规划范围,致力于解决各类规划不相符,开发区管理体制不顺的问题,同时深入挖潜煤、气运输集散的优势,科学规划加快煤化工和精细化工产业发展新途径。(相关县市区政府按职责分工负责)

  (五)优化产业规划布局。抢抓新一轮西部大开发、“一带一路”建设战略和中东部产业转移政策机遇,坚定不移推进十大绿色生态产业发展,按照分类推进、错位发展的思路,因地制宜,准确定位,加强隔离开发区上下游产业布局规划,推动形成共生互补的产业生态体系。充分争取和发挥省市县三级各类产业投资基金、银行信贷、保险资金等作用,拓展投融资渠道,支持发展重大产业项目。(市发展改革委、市工信局、市财政局、人行酒泉中心支行、相关县市区政府按职责分工负责)

  (六)提升创新驱动能力。支持各类开发区创建国家新型工业化产业示范基地、高(新)技术产业(化)基地,培育先进制造业集群。加快引进智能装备制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业,支持企业建设新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟。支持开发区建设国家科技创新基地、小型微型企业创业创新基地。鼓励开发区强化服务业开放、科技成果转化、科技金融发展等制度创新,对新兴产业实行包容审慎监管。支持重点企业发展领先技术,承接上下游全链条产业转移。引导和鼓励开发区和企业加强与大专院校、科研院所、专业研究机构开展广泛合作,建设国家级工程技术研究中心和重点实验室。借智借力,聘请“环保管家”和“安全管家”,指导服务污水处理厂、高新企业的生产运营,提高企业经营管理和创新水平。消化“僵尸企业”,对部分长期已停产企业要做好技改、转产和盘活工作。(市科技局、市发展改革委、市生态环境局、市工信局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市应急管理局、市税务局、人行酒泉中心支行,相关县市区政府按职责分工负责)

  (七)加快推进绿色园区建设。支持各类开发区加大循环化改造力度,实施环境优化改造项目,支持创建国家生态工业示范园区。依法推进各类开发区规划环境影响评价工作,在符合园区规划环评结论和审查要求的基础上,对重大项目依法简化项目环评内容,提高审批效率。开发区要从增加“绿色GDP”的角度和高度出发,按照高起点建设、高质量管理、高水平引进的思路,推动园区管理规范化、发展循环化、生产清洁化。围绕“减量化、再利用和资源化”节能低碳发展方向,建设布局集聚化、结构绿色化、链接生态化、服务平台化的特色绿色园区,在有色金属、化工、建材、机械、轻工、食品、医药等重点行业创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、原料无害化等特色的绿色工厂。严把项目“入园关”,建立源头防控体系,坚持“三不引进”,杜绝“七种现象”,即:坚持国家限制类和淘汰类的不引进、环保不达标的不引进、不符合石化规划设计和标准的不引进,杜绝审批手续不全、未批先建、批建不符、违规生产,超范围经营、违规排放和“三同时”制度不落实现象的发生,对所有污染项目坚持“一票否决”,强化源头监管,实现地企双赢。(市工信局、市生态环境局、市商务局,相关县市区政府按职责分工负责)

  (八)推动发展数字经济。加快构建开发区大数据服务体系,鼓励各类资本投资建设信息技术基础设施,实现高速光纤网络园区全覆盖。依托酒泉大数据云计算中心,大力发展大数据、云计算、物联网、区块链等信息技术产业,支持有条件的开发区建设数据信息产业园、设立新型研发机构,开展关键技术攻关和上下游集成式转移转化,带动所在地区加快信息产业发展。将数据信息重点项目规划布局在酒泉经开区、重点支持酒泉经开区发展数据信息产业。支持布局化工板块的园区,先行建设智慧化管理园区,针对化工企业建设智能监控、智慧安防、智慧环保、智慧物流、智慧消防等危化品全生命周期智慧监管系统,并将技术服务不断拓展适用于全市各类开发区。(市委网信办、市发展改革委、市工信局,相关县市区政府按职责分工负责)

  四、加大开放开发力度,提升开放型经济质量

  (九)加大招商引资力度。把招商引资作为调整优化产业结构和补链、延链、强链的重要抓手,充分挖掘省市招商引资优惠政策潜力,立足各自产业基础、资源禀赋、区位优势,从产业聚集最重要的项目入手,紧盯前沿高新技术、领头企业、领军人物,开展专题招商,重点引进“三个500强”以及行业领军企业,着力引进财源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民项目。积极引进跨国公司地区总部以及研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。力争签约项目和资金年均增长20%以上。(市商务局、市发展改革委、市财政局、市政府外事办,相关县市区政府按职责分工负责)

  (十)扩大对外贸易规模。培育壮大开发区外贸经营主体,完善出口退税、贸易融资、信用保险等政策,落实贸易便利化措施,创造良好的贸易环境。支持经开区申请设立保税仓库、保税物流中心、海关特殊监管区、综合保税区,建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台。支持开发区推进关税保证保险改革。支持各类开发区与发达地区国家级经开区、边境经济合作区、境外经贸合作区等开展合作,共同建设项目孵化、人才培养、市场拓展等服务平台,鼓励发展“飞地经济”和“两国双园”合作新模式。拓展外资引进渠道,为开发区因对外合作所需的出国(境)审批开辟“绿色通道”,提供外事服务和保障。(市商务局、市财政局、酒泉海关、市税务局、市发展改革委、市政府外事办,人行酒泉中心支行、酒泉银保监分局,相关县市区政府按职责分工负责)

  (十一)推动产城融合发展。推动各类开发区完善商贸服务、医疗养老、文化教育等功能配套,规划建设城市综合体、中央商务区、保障性住房、商品房、专家公寓等。支持开发区发展工业设计、物流、会展等生产性服务业和生活性服务业。各县(市、区)要在谋划建设市政基础设施时,用足用活政策,将毗邻和靠近城市规划区的开发区的基础设施纳入其中,帮助有条件的开发区争取国家和省上支持市政基础设施建设的预算内资金。(市发展改革委、市自然资源局、市工信局、市交通局、市教育局、市住建局、市民政局、市商务局、市卫生健康委、市文旅局,相关县市区政府按职责分工负责)

  五、加强要素保障,増强工作合力

  (十二)强化集约用地导向。合理安排各类开发区的用地,市上在安排用地计划指标时对开发区予以适度倾斜。对引进的鼓励类外商投资项目依法依规优先供应土地。鼓励通过创新产业用地分类、提高产业用地效率、实行用地弹性出让、长期租赁、先租后让、租让结合供地等,满足开发区的产业项目用地需求。加强开发区存量用地二次开发,促进低效闲置土地的处置利用。利用现有低效工业用地兴办先进制造业、生产性及高科技服务业、创业创新平台等国家和省上支持的新产业、新业态建设项目的,经市、县政府批准,可继续按原用途使用,过渡期为5年,过渡期满后,依法按新用途办理用地手续。(市自然资源局,相关县市区政府按职责分工负责)

  (十三)完善人才政策保障。各类开发区可自主制定引进急需紧缺的高层次专业人才或特殊人才的政策。开辟引进海外高层次和急需紧缺人才“绿色通道”,引进的高层次和急需紧缺人才,可以申请设置特设岗位,特设岗位原则上不得超过经核准的本单位专业技术岗位总量的5%。鼓励提高区内企业培养重点行业紧缺高技能人才补助标准,对开发区投资建设众创空间、科技企业孵化器、科技企业加速器、产业园或与职业院校(含技工院校)共建人才培养基地、创业孵化基地等按规定给予支持。(市人社局、市科技局、市教育局、市公安局、市财政局、市住建局,相关县市区政府按职责分工负责)

  (十四)降低能源资源成本。支持各类开发区积极开展电力市场化交易,支持区内企业集体与发电企业直接交易,支持区内电力用户优先参与电力市场化交易。支持开发区按规定开展非居民用天然气价格市场化改革。(市发展改革委、市工信局、市能源局、国网酒泉供电公司,相关县市区政府按职责分工负责)

  六、强化保障措施,健全奖惩体系

  (十五)加强协调服务。各县(市、区)和市开发区领导小组各成员单位要提高认识站位,主动认领责任,强化行动自觉,把推动园区建设发展摆在全局工作更加突出的位置,努力提高谋划和招引产业项目、服务园区发展的能力,特别是主要领导要冲在抓招商,优服务的第一线,着力解决园区建设发展中存在的堵点和难点问题。各县(市、区)政府主要领导是推动园区建设发展的第一责任人,要坚持靠前指挥,加强统筹谋划,确定园区长远发展规划、年度发展计划和任务指标,想法设法促进园区快速发展。

  (十六)全面落实政策。各县(市、区)政府、市开发区领导小组各成员单位,各类开发区要在重点抓好当前疫情防控工作任务的同时,紧紧围绕今年经济指标和任务,分析疫情对开发区建设发展的影响,坚决贯彻落实省、市出台的帮助企业,支持经济加快发展的一系列政策,积极细化分解工作任务,优化提高行政服务效能,确保金融信贷、财政贴补、劳动用工、养老保险、减税降费等方面的各项措施全面落地支持企业度过难关,全力促进各开发区年度目标任务的完成。

  (十七)严格考核评比。市开发区领导小组将对各开发区主要经济指标、重大项目建设按月通报评比,每季度晒一次“成绩单”,每半年亮一次“排行榜”。市上将把开发区建设纳入市对县目标管理责任制考核重点内容,对开发区建设考核排名前2位的县(市、区)进行奖励,对排名后2位的县(市、区)政府主要领导进行约谈。市开发区建设发展领导小组办公室要坚持问题导向,督促市开发区领导小组成员单位认真履职,并在年底对市开发区领导小组成员单位履职、放权、服务等情况全面考核,作为年度考核定级的重要依据,对履职不到位,放权不彻底,服务质量低的部门,对单位主要负责人进行通报批评。



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