您现在的位置: 首页 >> 政府文件 >> 文件通知 >> 正文
 
酒泉市人民政府办公室
关于印发《酒泉经济技术开发区深化“放管服”改革实施方案》的通知
作者:     文章来源:市政府网站    点击数:    更新时间:2020/04/26

酒政办发〔2020〕27号

肃州区人民政府,市政府各部门、单位,驻酒各单位:

  《酒泉经济技术开发区深化“放管服”改革实施方案》已经市委、市政府研究同意,现印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。



酒泉市人民政府办公室

2020年3月6日

酒泉经济技术开发区深化“放管服”改革实施方案

  为深入贯彻落实国家、省市深化“放管服”改革的决策部署,提高经济管理事项审批服务效率,优化营商环境,进一步激发酒泉经济技术开发区(以下简称“经开区”)发展活力,结合《中共酒泉市委 酒泉市人民政府关于促进酒泉经济技术开发区改革创新推动高质量发展的意见》文件精神,制定本方案。

  一、总体要求

  1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神,主动适应和服务经济发展新常态,以“精简、统一、利企、高效”为原则,以提高行政效能为核心,开展相对集中经济管理事项审批服务和监管改革,降低制度性交易成本,以更彻底的放权、更有效的监管、更精准的服务,构建“集中高效审批、综合监管服务”的审批和监管模式,努力把经开区打造成全市经济发展的龙头、对外开放的窗口、服务项目的高地,为全市经济高质量发展注入新动力、创造新优势、拓展新空间。

  2.工作目标。通过相对集中开展经济管理事项审批,提升项目审批服务效能;将日常管理、监督检查相结合,加强事中事后监管,实现企业办事“一站式、全流程、不出园”。

  3.实施内容。市直部门和肃州区政务服务事项清单中,适合经开区经济管理和项目建设且能够承接的经济管理审批服务事项,以及与审批服务事项权责对等的事中事后监管事项,依法依规、分批分次下放经开区。环保、市场监管、文化、农业、交通、城市管理等领域行政执法按机构改革后综合行政执法相关规定履行职责。

  二、主要任务

  1.成立审批监管机构。按照审管分离的原则,成立经开区负责经济管理事项审批服务和事中事后监管专门机构,依据授权,相对集中开展法人类办理的事项,逐步扩大到与经开区有关的自然人办理的事项,并将日常管理、监督检查相结合,做好事中事后监管服务。按照“人随事走、编随人走”的原则,同步划转或调剂增加人员编制。

  2.梳理审批监管事项清单。根据经开区经济管理需要,梳理市直部门和肃州区政务服务事项清单中,适合经开区经济管理和项目建设且能够承接的审批服务事项,建立经济管理审批服务事项下放清单;梳理与审批服务事项权责对等的事中事后监管事项,建立事中事后监管事项下放清单,对外公布,接受企业监督。

  3.下放审批监管权限。根据梳理的事项下放清单,市政府授权经开区第一批承接行使66项经济管理审批服务事项和37项事中事后监管事项。根据国家、省市审批监管权限调整和经开区经济管理及项目建设需要,市政府分批及时授予适合经开区的相关权限。对条件不成熟、经开区无法承接的市、区审批和监管权限,经开区要主动沟通衔接,市直部门和肃州区相关部门通过多种方式主动对接服务。涉及经开区范围内的规划审批和监管事项,由市自然资源局授权其内设科室(经开区审批科)办理相关业务,该科室由经开区管委会负责管理。金融、通信、供热、供水、供电、供气等承担公共服务的企业,根据经开区工作需要,适时进驻经开区统一办理业务。

      4.优化项目审批流程。对照全国先进经验和做法,按照先易后难的原则,实行证明事项承诺制,全面开展以减事项、减材料、减环节、减时限和容缺审批为主要内容的“四减一容缺”改革,理清办理事项应提交的资料清单,明确必要件、容缺件,取消没有法律法规依据的要件材料及审批涉及的中介事项,砍掉各种循环证明、重复材料,持续优化办理流程、精简办事环节、减少申报资料、缩短办件时间,提高办结效率。政府投资类项目审批时间控制在75个工作日内,社会投资类项目审批时间控制在45个工作日内。

  5.创新审批方式。落实重大项目审批全程帮办代办服务。建立“一窗受理、一码到底、见码即办、限时办结”的项目并联审批机制。加快工程建设项目审批改革,探索取消施工图审查(或缩小审查范围),实行告知承诺制和设计人员终身责任制。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审核,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。规范各类中介机构准入,建立“中介机构服务超市”,为企业提供更多选择和更优质的服务。

  6.开展区域集中评价。对经开区范围内项目建设(除高危行业项目外)涉及的规划环评、节能审查、水土保持、水资源论证、文物影响、矿产压覆、地震影响评价、地质灾害危险性评估、社会稳评等具有公共属性评审事项,开展区域性评估,由经开区统一编制评估报告,市直有关部门予以认可。凡“评估报告+”涵盖的内容,单个项目不再进行评估评审或减少评审内容,实现集中评价成果共享共用。

  7.加强事中事后监管。建立综合监管机制,加强审批与监管的信息互通、资源共享,确保审批和监管无缝衔接。全面落实“双随机一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。推行告知承诺、综合监管、联合惩戒,构建与经济发展相适应的综合监管体系。完善信用体系建设,建立信用信息互通共享机制,将容缺审批、告知承诺事项落实情况纳入企业信用体系,加大企业失信惩戒力度。建设投诉举报监管平台,畅通事中事后监管信息反馈渠道,鼓励企业积极举报投诉,提高监督管理的公开透明度。加大对监管队伍的管理,严格落实责任追究,对监管不力、工作缺位的,依法追究监管人员的责任。

  8.加大部门协调联动。市直有关部门定期不定期对经开区经济管理事项审批服务和监管情况进行抽查检查。建立经开区与市直行政管理部门和肃州区的工作衔接、协作、配合机制,强化整体联动,形成紧密合作、相互协调的工作格局。市直行政管理部门和肃州区相关部门要主动提供法律法规和政策支持,加强工作指导和业务培训。

  9.强化数据信息共享。将全国统一政务外网、工程建设项目审批、甘肃省投资项目在线监管等平台全部接入经开区,与酒泉云计算(大数据)中心对接,共享政务云平台,实现上下贯通、数据共享。各相关部门办理审批业务的专用网络全部向经开区延伸,内部信息数据库向经开区开放端口,或予以授权登录,打破信息壁垒,实现资源互通共用。运用“互联网+”手段,推行网上预约办理、不见面审批。

  10.提高行政服务效率。完善工作制度链,制定廉政承诺责任制、限时办结制、容错纠错制、绩效考评制等一系列内部管理制度。建立绩效考核奖惩机制,充分调动工作人员的积极性、主动性和创造性。加强审批监管权力的监督制约,确保经开区审批服务和监管高效、规范、廉洁运行。

  三、实施步骤

  1.启动准备阶段(2020年2月2日至3月5日)。成立领导小组,统筹推进经开区“放管服”改革工作。完成事项梳理,建立经济管理审批服务事项下放清单和事中事后监管事项下放清单。

  2.推进落实阶段(2020年3月6日至4月30日)。市政府授权下放经济管理审批服务和监管事项。经开区完成各类信息平台的接入,配齐工作人员。各有关部门对经开区审批监管人员进行业务培训,开展试运行。

  3.投入运行阶段(2020年5月1日)。梳理优化审批流程,完善“四减一容缺”、并联审批等工作机制,建立内部管理制度,启动“区域性评估”工作。

  四、组织保障

  1.加强组织领导。成立以市政府分管领导任组长、各相关部门负责同志为成员的市深化经开区“放管服”改革工作领导小组,定期研究部署推进深化经开区“放管服”工作。

  2.明确责任分工。各相关部门要解放思想,勇于担当,不断创新行政审批体制机制,凡经开区能承接、部门能下放的事项要下放到位。要加强沟通,密切配合,强化工作指导和跟踪反馈,及时发现问题,共同研究解决的办法和措施。

  3.强化监督考核。加大对既定事项落实情况的督查检查,对工作推进不力、成效不明显、推诿扯皮的部门,问题线索及时移交市纪委监委依法依规严肃处理,并追究相关领导的责任。经开区要建立审批服务事项全程可追溯机制,强化内部管理,加大考核奖惩力度,切实优化营商环境。

  附件:1.酒泉市深化经开区“放管服”改革工作领导小组人员名单

           2._酒泉经开区拟承接的经济管理审批服务事项清单(第一批).xlsx

           3.酒泉经开区拟承接的事中事后监管事项清单(第一批).xlsx

       附件1

  酒泉市深化经开区“放管服”改革工作领导小组人员名单

  组   长:任晓敏  副市长

  成   员:焦线明  市政府党组成员、市生态环境局局长

  王永宏  肃州区委副书记、区长

  李   全  市委政法委副书记

  吴相君  市委编办主任

  王迎军  市政府办公室副主任

  李   明  市发改委主任

  张积强  市司法局局长

  龚德平  市财政局局长

  贾其全  市人社局党组书记

  陶   涛  市自然资源局局长

  张建平  市住建局局长

  马学会  市交通局局长

  张贵虎  市水务局党组书记

  张文全  市卫生健康委主任

  李君堂  市应急管理局局长

  李炯芳  市市场监管局局长

  毛焕国  市人防办主任

  江学录  市文物局局长

  张宏军  经开区管委会主任

  张常荣  市政府行政服务中心主任

  王成龙  市税务局局长

  刘治国  市气象局局长

  赵   胜  市政府办公室四级调研员

  领导小组办公室设在经开区管委会,由张宏军同志兼任办公室主任,具体负责处理日常工作。领导小组成员如有变动,由接任工作的同志自行替补,不另行文。



  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章: