您现在的位置: 首页 >> 政府文件 >> 文件通知 >> 正文
 
酒泉市人民政府办公室
关于印发《2019年酒泉市深化“放管服”改革实施方案》的通知
作者:     文章来源:市政府网站    点击数:    更新时间:2019/06/03

酒政办发〔2019〕69号

各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,驻酒有关单位:

  《2019年酒泉市深化“放管服”改革实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真贯彻落实。

酒泉市人民政府办公室

2019年4月19日

2019年酒泉市深化“放管服”改革实施方案

  为做好2019年全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作,增强群众和企业获得感,根据党中央国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、解决形式主义突出问题、为基层减负的决策部署,制定本实施方案。

  一、工作目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省委省政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部作风等工作部署,落实市委“八个走前列”的工作要求,聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”,以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手,深入推进审批服务便民化工作,大力开展“一网、一门、一次”改革,推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”改革,全力推动降低制度性交易成本,下功夫打造好发展软环境。

  二、重点任务

  (一)推进行政审批制度改革

  1.进一步压减行政许可等事项。承接落实好国务院和省政府新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上,对现有行政许可事项进行一次全面清理论证,再取消、下放和调整一批行政许可事项。按照省上安排,对变相设置审批的违规行为进行整治。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  2.更新完善权责清单。市、县机构改革完成后,按照新组建、调整部门的职能配置,梳理、更新完善部门的权责清单,梳理公共服务事项,重新对外进行公布。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  3.加快推进政务服务事项清单和政务服务标准化。编制标准统一的《业务手册》和《办事指南》。对审批要件、审批流程、审查要件、审查标准、审批时限进行规范和细化,完善行政审批标准化操作规程,推进依法依规审批。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  4.落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号),2019年底前,市、县两级一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内。(市自然资源局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  5.落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意见》(甘政办发〔2018〕189号),2019年底前,基本完成区域空间生态环境评价和“三线一单”编制。(市生态环境局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  6.进一步规范行政审批行为。结合机构改革,对《酒泉市市、县行政许可事项通用目录》重新进行更新完善,将实施的行政许可事项纳入《通用目录》进行统一管理,未纳入《目录》的行政许可事项一律不得实施,一律不允许在《目录》之外增设或变相增设行政许可事项,实现“目录之外无审批”。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各部门落实)

  (二)深化商事制度改革

  7.全面推开“证照分离”改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革,着力解决“准入不准营”问题。(市市场监管局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  8.在全面梳理企业和个体工商户办理注销各环节、各事项基础上,进一步优化企业简易注销流程和环节,探索破解企业注销难题。(市市场监管局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  9.积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用,开展企业开办全程网上办改革试点,落实《酒泉市市场主体住所(经营场所)登记管理规定》(酒政办发〔2018〕381号),进一步放宽住所(经营场所)登记条件。(市市场监管局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  (三)推进投资项目审批改革

  10.全面落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》,实施市场准入负面清单制度,实现“非禁即入”,激发市场主体活力。(市发改委牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  11.认真落实《酒泉市人民政府办公室关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见》(酒政办发〔2018〕341号),推进投资项目审批事项标准化和清单化,推行审批服务集中办理,加大投资项目在线审批监管平台应用。到2019年底,全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系。(市发改委牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  12.强化投资项目并联审批。认真落实《酒泉市投资项目并联审批办法(试行)》(酒政办发〔2018〕225号),投资项目审批采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”的方式,发挥投资项目并联审批服务平台功能,强化并联审批。(市发改委牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  13.认真落实《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》等5个实施方案,大力推行企业投资项目承诺制改革,探索推行“模拟审批”“容缺审批”“区域评估”和“企业投资项目代办制”等模式,切实简化企业投资审批。(市发改委牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  14.探索推进开发区和工业园区公共服务政策的集中配置。加强调查研究,摸清公共服务政策的园区供给底数,加快公共服务政策的区域协同整合,实行园区化公共政策配套集成,有效解决企业落地办事难、办事慢、办事繁等问题。梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、环节多、跟踪服务不到位等问题,加大协调服务力度,推动项目落地。(市发改委牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  15.开展工程建设项目审批制度改革。依照《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2019年上半年将工程建设项目市批时间压减至120个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关,扎实推进“四个统一”,建设“多规合一”的业务协同平台。(市住建局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  (四)进一步推进减税降费

  16.按照国家关于减税工作的相关要求,将普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担。(市财政局、市税务局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门配合落实)

  17.对市、县两级政府部门及下属单位涉企收费进行一次全面清理,严肃整顿政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为。(市发改委、市财政局、市市场监管局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  18.全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费,对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收,做到“目录之外无定价”。(市发改委、市财政局、市市场监管局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  (五)加强和创新事中事后监管

  19.全面落实“双随机、一公开”监管。研究制定我市市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案,统筹推进“互联网+监管”系统建设,到2019年底,实现“双随机、一公开”监管全流程整合,市场监管领域主要部门“双随机、一公开”全覆盖、常态化。(市市场监管局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  20.加强信用监管。加快信用体系建设,加大信用信息推送和公示力度,强化监管执法与司法的衔接,实现“一个平台管信用”。加大信用信息公示和共享力度。完善信用联合惩戒机制,推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。(市发改委牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  21.开展行政审批中介服务监管。全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制,无法定依据的中介服务事项一律不得作为行政审批的前置受理条件。(各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  (六)推进“一网、一门、一次”改革

  22.大力推进“网上办事”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入甘肃政务服务网办理。进一步推进网上认证,信息共享,压减网上办事流程和环节,争取2019年底前市、县政务服务事项网上可办率达90%以上。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  23.提升政务服务大厅服务功能。完善市、县两级综合性政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式。到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”。70%以上的政务服务事项实现“一窗”分类受理,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  24.持续开展“减证便民”行动,杜绝“奇葩证明”、循环证明、重复证明等问题,避免用繁琐证明来回折腾企业和群众。(市司法局牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  25.深化“最多跑一次”改革。以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,让更多政务服务事项“最多跑一次”。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各有关部门落实)

  26.畅通网上咨询投诉渠道。优化完善政务服务平台咨询投诉工作机制,与各类政务热线做好对接,依托甘肃政务服务网、12345政务服务热线等平台,形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(各县市区政府、市政府各部门落实)

  (七)加快建设全市一体化在线政务服务平台

  27.依托甘肃政务服务网建设完善一体化在线政务服务平台,到2019年底,力争市级平台与省级和国家政务服务平台对接,推进线上线下深度融合,逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台。(市政府办公室牵头,各县市区政府、市政府各部门落实)

  28.加快政务服务平台对接。加快优化完善市级政务服务平台门户及移动端,接入市级各部门政务服务应用资源,与省级政务服务平台门户及移动端对接。完善市级政务服务事项库、统一身份认证、电子证照、电子印章等共享服务系统,支撑政务服务平台互联互通。(市政府办公室、市大数据管理局牵头,各县市区政府、市政府各部门落实)

  29.清理整合分散、独立的部门单位政务信息系统,统一接入数据共享交换平台,打通数据查询互认通道,破解“信息孤岛”问题,推动政务服务“一次登录、全网通办”。(市政府办公室、市政府行政服务中心牵头,各县市区政府、市政府各部门落实)

  30.持续建设完善政务数据共享交换平台,推动政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。(市政府办公室、市政府行政服务中心牵头,各县市区政府、市政府各部门落实)

  31.强化智慧政务服务平台建设和运用。结合“智慧酒泉”建设,开发和建设智能政务服务系统,建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台,提升服务便利程度。(市政府办公室、市政府行政服务中心、市大数据管理局牵头,市政府各部门落实)

  32.推动政务服务平台和便民服务站点向乡镇(街道)、村(社区)延伸。加强乡镇和街道党政综合(便民)服务机构与服务平台建设,充分发挥综合便民服务作用,紧扣城乡基层治理,聚焦重点工作和群众关心关注的重点事项,建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。(各县市区政府、市政府各部门落实)

  三、工作要求

  (一)统一思想认识,加强组织领导。各县市区政府、市政府各部门要高度重视深化“放管服”改革工作,统筹部署,整体推进。主要负责同志要发挥关键少数作用,当好“施工队长”,研究重大问题,把握改革方向,加强调查研究,及时研究解决工作中的新情况、新问题。

  (二)明确责任分工,形成工作合力。各县市区政府、市政府各部门要增强大局意识,按照责任分工,密切协作配合,形成推动改革的合力。要主动服务基层,强化对本系统内“放管服”改革工作的跟踪指导,县市区政府要因地制宜大胆探索,敢于率先突破,形成有特色、有亮点的经验做法。

  (三)加强宣传引导,营造良好氛围。各县市区政府、各部门要充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等传播手段,全方位、多层次地对深化“放管服”改革推进审批服务便民化进展情况进行宣传报道,营造良好改革氛围。

  (四)强化督导考核,狠抓工作落实。建立考核督查机制,市政府办公室将深化“放管服”改革推进审批服务便民化的相关情况列入重点督查事项,适时开展督查督导和明察暗访,对成效显著的加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为的抓住典型严肃问责,确保各项任务按期保质完成。


  • 上一篇文章:
  • 下一篇文章: